汽車業(yè)改革開放取得了相當(dāng)大的成就，目前進(jìn)入了改革開放的攻堅(jiān)階段，大型國(guó)有汽車企業(yè)改革還存在政企關(guān)系等瓶頸，服務(wù)貿(mào)易體系和管理思想的引進(jìn)吸收也都還處于初級(jí)階段——
改革開放對(duì)于中國(guó)汽車業(yè)來說，既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新問題。
中國(guó)汽車業(yè)改革開放已經(jīng)走過了20多個(gè)年頭，從“缺重少輕”、轎車幾乎空白，到轎車崛起、商用車和乘用車并重；從“三大三小”，到汽車行業(yè)企業(yè)總數(shù)超過6000家；從引進(jìn)技術(shù)到引進(jìn)資本建立合資企業(yè)，從開放合作，到合資合作與自主創(chuàng)新并行。20多年來，中國(guó)汽車業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
汽車業(yè)改革開放確實(shí)取得了相當(dāng)大的成就，不過這并不意味著汽車業(yè)不需要繼續(xù)改革開放了，恰恰相反，大型國(guó)有汽車企業(yè)改革還存在政企關(guān)系等瓶頸，汽車業(yè)開放雖然引進(jìn)了產(chǎn)品和技術(shù)，但服務(wù)貿(mào)易體系和管理思想的引進(jìn)吸收都還處于初級(jí)階段。
目前中國(guó)汽車市場(chǎng)走向平穩(wěn)發(fā)展階段，汽車業(yè)應(yīng)利用好這一機(jī)會(huì)，深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府有關(guān)部門也應(yīng)改變管理方式，給汽車企業(yè)發(fā)展空間和有力支持，出臺(tái)有利于汽車業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易體系的政策法規(guī)，為汽車業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指引方向并做好堅(jiān)強(qiáng)后盾。
改革開放成果不容抹殺
在近一年來汽車業(yè)自主創(chuàng)新的大討論中，有一種曲解自主創(chuàng)新決策、否定汽車業(yè)改革開放成果的傾向值得注意。這種看法實(shí)際是不了解中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展史?；厥?0多年來發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到中國(guó)汽車業(yè)規(guī)模、技術(shù)、車型種類、價(jià)格以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大跨越。
首先，從規(guī)模來看，改革開放20多年來，中國(guó)共引進(jìn)了1000多項(xiàng)整車、零部件的工藝和開發(fā)技術(shù)，建立了較為完備的汽車工業(yè)體系。汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了20多倍，1980年，我國(guó)汽車產(chǎn)量只有22.2萬(wàn)輛，其中轎車只有5418輛。而到了2005年，全年汽車產(chǎn)銷量超過570萬(wàn)輛，其中轎車接近280萬(wàn)輛，成為僅次于美國(guó)和日本的世界第三大汽車消費(fèi)國(guó)。
其次，從汽車業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，近年來，中國(guó)汽車業(yè)每年創(chuàng)造的總產(chǎn)值在5000億元以上，在制造業(yè)中遙遙領(lǐng)先。政府從汽車業(yè)獲得的稅收和國(guó)有資產(chǎn)的利潤(rùn)也以千億元計(jì)。在每年平均8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度高達(dá)1.6個(gè)百分點(diǎn)。汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還提供著中國(guó)十分之一的就業(yè)崗位。
再次，從消費(fèi)者獲得的實(shí)際利益來看，改革開放初期，中國(guó)的轎車價(jià)格是國(guó)際市場(chǎng)的3到4倍以上，而且車型很少，目前，中國(guó)汽車市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)基本相當(dāng)，市場(chǎng)上幾乎所有國(guó)際主流品牌和自主品牌的汽車都可供消費(fèi)者選擇。目前國(guó)內(nèi)私人汽車保有量已經(jīng)突破1200萬(wàn)輛。
第四，改革開放還培養(yǎng)出了具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)，這些大企業(yè)不但起到了汽車產(chǎn)業(yè)頂梁柱的作用，還激活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其改革的道路和經(jīng)驗(yàn)更成為國(guó)企改革的成功范例。
例如一汽即是全面發(fā)展的典型例子，其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由單一中型卡車向中、重、輕、轎、客、微并舉格局的轉(zhuǎn)變；企業(yè)實(shí)現(xiàn)了工廠體制向公司化體制的轉(zhuǎn)變；資本實(shí)現(xiàn)了由單純的國(guó)有資本向多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。尤其值得一提的是，一汽通過重組天津汽車，不僅為一汽補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)型家轎這塊很有潛力的產(chǎn)品線，還避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了建設(shè)資金，給汽車業(yè)并購(gòu)重組提供了范本。
東風(fēng)汽車與日產(chǎn)的全面戰(zhàn)略合作，則是汽車央企的另一種發(fā)展道路。東風(fēng)汽車這樣一個(gè)老國(guó)企走出大山、與跨國(guó)公司全面合作并能夠平穩(wěn)完成過渡，本身就是國(guó)企改革的一個(gè)成功范例，而且這次的合作在產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)存量等方面，對(duì)于汽車企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都具有重要的借鑒意義。
重卡行業(yè)的領(lǐng)頭羊中國(guó)重汽在企業(yè)改革，尤其是主輔業(yè)分離方面的經(jīng)驗(yàn)則相當(dāng)寶貴。重汽自2001年左右就大力實(shí)施“瘦身”，對(duì)一些與主業(yè)關(guān)聯(lián)的子公司，通過體制創(chuàng)新進(jìn)行改革、移交、分立；對(duì)于一些“半社會(huì)”式的企業(yè)，重汽采取剝離的辦法移交地方。“重汽改革模式” 使其在短短5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從負(fù)債率高達(dá) 138.49％到年利稅額近10億元，值得其他國(guó)企借鑒。
政府過多過細(xì)干預(yù)成改革瓶頸
汽車業(yè)改革開放取得了一定成果，但這并不代表不需要繼續(xù)改革開放。今年以來，胡錦濤總書記屢次強(qiáng)調(diào)，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。
目前汽車業(yè)改革開放進(jìn)入了更深層次的攻堅(jiān)階段，如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度、如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等都是迫切需要解決的問題，其中大型國(guó)企的深化改革是重中之重。
大型國(guó)企的深化改革，除了國(guó)企職工下崗再就業(yè)、社會(huì)保障體制等問題外，政企、政資關(guān)系等深層次問題是制約目前國(guó)企改革的主要因素。
政企關(guān)系的問題根源在于政府往往充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的主角，抑制了市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。雖然政府部門的本意是好的，但事實(shí)上往往造成政府介入微觀經(jīng)濟(jì)過度，結(jié)果常常是事與愿違。
政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的表現(xiàn)之一是，政府監(jiān)管面面俱到，而且越管越緊，越管越細(xì)。比如國(guó)資委對(duì)于央企的規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等具體問題干預(yù)過多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)規(guī)模等問題更多應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定。有關(guān)部門不考慮市場(chǎng)因素出臺(tái)行政規(guī)定，容易造成很多企業(yè)不得不“順應(yīng)”其“意圖”，不顧市場(chǎng)實(shí)際需求，拼命做大規(guī)模。這種計(jì)劃管理傾向?qū)τ谛袠I(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展非常不利。
表現(xiàn)之二是針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的考核機(jī)制不合理。目前政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)管理者實(shí)行以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯目己藱C(jī)制，極易導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者只對(duì)自己任期負(fù)責(zé)的短期行為。例如在自主創(chuàng)新的問題上，企業(yè)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和非常大的資金、人力的投入，而且不如引進(jìn)和模仿容易出成績(jī)，政府部門只針對(duì)業(yè)績(jī)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，很容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)到其規(guī)定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)，不得不削減自主創(chuàng)新等方面的巨大投入，造成行業(yè)整體創(chuàng)新水平提高緩慢。
表現(xiàn)之三是管理部門太多，職能交叉，管理混亂。近期某部門向社會(huì)公布推薦“道路貨運(yùn)汽車及汽車列車車型”。管理準(zhǔn)入的部門和推薦的部門到底誰(shuí)更有權(quán)威性？為什么推薦名單不是從現(xiàn)有目錄中按條件優(yōu)選，卻要各企業(yè)自行報(bào)名申請(qǐng)？為什么推薦車型可以獲得大量?jī)?yōu)惠條件？這還僅是管理混亂的冰山一角。
表現(xiàn)之四是政府有關(guān)部門對(duì)于行業(yè)的實(shí)際支持不夠。仍以自主創(chuàng)新為例，雖然政府部門都表示大力支持，但實(shí)際的幫助卻遲遲未能到位，這也是汽車業(yè)自主創(chuàng)新整體推進(jìn)緩慢的原因之一。
要想深化改革，政府必須實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，在中央層面上，要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而在地方上，重要的還是落實(shí)政企分開。
目前，政府有關(guān)部門已經(jīng)考慮到這一問題。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)張書林透露，“十一五”規(guī)劃與“十五”規(guī)劃有很大不同，不再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式管理汽車業(yè)，主要依靠市場(chǎng)來調(diào)配，產(chǎn)能投資等屬于企業(yè)自主決策的內(nèi)容政府不再規(guī)劃。這一變化相當(dāng)可喜，不過還應(yīng)在實(shí)施中進(jìn)行監(jiān)控，防止好的政策在實(shí)行過程中“走樣”。
另外，政府有關(guān)部門還應(yīng)改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核機(jī)制，不應(yīng)把業(yè)績(jī)作為惟一考核指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)提供自主創(chuàng)新的實(shí)際支持，如建立自主開發(fā)基金，用于支持具有共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)活動(dòng)；政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先選用自主品牌等。
對(duì)外開放須學(xué)到管理精髓
汽車業(yè)對(duì)外開放在近一年來受到前所未有的質(zhì)疑。實(shí)際上，技術(shù)引進(jìn)、合資合作對(duì)改革開放后的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)尤其是轎車業(yè)的發(fā)展壯大，起到了重要的作用，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。合資合作本身對(duì)于自主創(chuàng)新有益無害，關(guān)鍵是不能把引進(jìn)看作是終點(diǎn)，不能學(xué)到皮毛就自滿，而要學(xué)到精髓，并且吸收，為己所用，這才是對(duì)外開放的本質(zhì)所在。
以管理為例，“管理學(xué)豐田”目前已經(jīng)成為世界制造企業(yè)的共識(shí)。豐田在經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境下卻能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，有望超越通用成為世界汽車業(yè)老大，TPS（豐田精益生產(chǎn)模式）在這個(gè)過程中起到了重要作用。中國(guó)汽車企業(yè)紛紛提出學(xué)習(xí)TPS，然而成功者卻不多見，原因何在？
關(guān)鍵在于很多企業(yè)并不真正理解TPS。實(shí)際上，TPS不僅是生產(chǎn)方式，而且是一場(chǎng)思想革命。很多企業(yè)請(qǐng)來日本專家對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)整安排，中國(guó)員工只是照章操作，卻不懂為什么要這么做，“知其然，不知其所以然”，簡(jiǎn)單照搬TPS中“看板”、“安燈”等具體辦法，無法實(shí)現(xiàn)真正的精益生產(chǎn)。
中國(guó)企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)的是TPS的精髓，那就是杜絕一切浪費(fèi)，質(zhì)量高于一切，顧客高于一切，同時(shí)還應(yīng)消化吸收“自化”、“準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)”、“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”等具體方法。如果中國(guó)企業(yè)能像TPS創(chuàng)造者大野耐一那樣，在自主創(chuàng)新過程中，創(chuàng)造出適合自己的CPS（中國(guó)精益生產(chǎn)模式），那才是學(xué)到了真本領(lǐng)。
再如4S店，也是只學(xué)到皮毛，未學(xué)到精髓。雖然國(guó)內(nèi)4S店硬件條件普遍較好，但“軟件”上卻和國(guó)外差距較大。很多4S店還停留在坐等顧客上門的階段，而國(guó)外4S店的銷售人員往往主動(dòng)“出擊”。
其他服務(wù)貿(mào)易體系如汽車金融、保險(xiǎn)、汽車質(zhì)量與服務(wù)投訴等等差距則更大，需要學(xué)習(xí)和借鑒的東西非常多。汽車企業(yè)應(yīng)利用市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)會(huì)，引進(jìn)并消化國(guó)外成熟市場(chǎng)的服務(wù)模式，政府有關(guān)部門也應(yīng)盡快出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易規(guī)定細(xì)則，并研究制定“汽車三包”等消費(fèi)者熱切盼望的法規(guī)，為汽車業(yè)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
