合資政策制定者之一自辯：現(xiàn)實(shí)選擇
陳斌回顧說(shuō)，當(dāng)時(shí)他把夏利轎車作為一個(gè)樣本，問(wèn)一汽汽研所的領(lǐng)導(dǎo)：如果集中他們一汽的全部力量，有沒(méi)有可能開(kāi)發(fā)出像夏利的這種車型？回答是“不可能”
中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，引起業(yè)界內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也招致一些對(duì)以往中國(guó)汽車工業(yè)所走道路的批評(píng)和質(zhì)疑：以市場(chǎng)換技術(shù)策略實(shí)施20多年以來(lái)，自主品牌并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)外資的依存度仍然相當(dāng)高。
9月16日，作為參與過(guò)多項(xiàng)汽車產(chǎn)業(yè)重要政策制定的政府人士，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌在“2006中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇”上談了自己的看法。
合資合作是必經(jīng)之路
作為前后兩部汽車政策的主要參與人之一，陳斌認(rèn)為，汽車工業(yè)對(duì)外開(kāi)放是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇。
陳斌的觀點(diǎn)，回應(yīng)了某些人提出的，早在二十多年前，中國(guó)汽車工業(yè)為什么沒(méi)有以自主開(kāi)發(fā)為主，而是選擇了合資合作之路的疑問(wèn)。
陳斌介紹道，1994年，盡管我國(guó)轎車工業(yè)已經(jīng)形成“三大三小”的格局，但是當(dāng)年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，第一次明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國(guó)的汽車工業(yè)”（第六章第二十七條）。
陳斌說(shuō)，在起草《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的時(shí)候，也專門(mén)請(qǐng)了國(guó)內(nèi)大企業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)就在考慮，如果靠我們國(guó)內(nèi)的力量自主開(kāi)發(fā)，到底可以開(kāi)發(fā)出什么樣的產(chǎn)品？
陳斌回顧說(shuō)，當(dāng)時(shí)他把夏利轎車作為一個(gè)樣本，問(wèn)一汽汽研所的領(lǐng)導(dǎo)：如果集中他們一汽的全部力量，有沒(méi)有可能開(kāi)發(fā)出像夏利的這種車型？回答是“不可能”。
陳斌又問(wèn)是什么原因，最根本的問(wèn)題是什么。對(duì)方回答說(shuō)，還是在動(dòng)力平臺(tái)上。
陳斌說(shuō)，如果國(guó)家協(xié)助或支持你們引進(jìn)一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上能不能再開(kāi)發(fā)一個(gè)類似于像夏利的車型來(lái)？對(duì)方的回答仍然是不可能。
陳斌特別強(qiáng)調(diào)，這不僅僅是一汽的回答，也包括二汽（東風(fēng)）和其他的一些研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的回答。
陳斌還補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)時(shí)，對(duì)于自主開(kāi)發(fā)，一汽的一些科研人員確實(shí)是心有余悸的。因?yàn)樵凇捌呶濉逼陂g，一汽的輕型車（小解放車型）改造完全靠自主開(kāi)發(fā)?；?年時(shí)間，但開(kāi)發(fā)出來(lái)的車型不成功，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)時(shí)的慶鈴、江鈴?fù)ㄟ^(guò)引進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)日本五十鈴輕型車，每輛車可以賺2萬(wàn)元。而一汽輕型車還要分?jǐn)傞_(kāi)發(fā)費(fèi)用，企業(yè)出現(xiàn)虧損，這也使他們的自主開(kāi)發(fā)受到了很大的打擊。所以在《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，很慎重地提出了國(guó)家鼓勵(lì)利用外資發(fā)展中國(guó)汽車工業(yè)。
50％對(duì)50％是企業(yè)的選擇
前段時(shí)間，社會(huì)上對(duì)于汽車合資企業(yè)中外股比的議論較多。陳斌談道，在慎重地提出利用外資發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)的模式之后，為了不致失控，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定了限制條件：
第一，“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50％”（第六章第三十二條）。
陳斌說(shuō)，有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府在所有文件中，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)中外合資企業(yè)雙方股比必須50％對(duì)50％的字樣，也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)這種規(guī)定。我們提出的是中方股比不得低于50％。
陳斌認(rèn)為，作為一個(gè)中外合資企業(yè)，在股比50％對(duì)50％的情況下，無(wú)論在管理效率，還是在經(jīng)營(yíng)效率上都是最低的，包括決策效率也是最低的。但是恰恰要求50％對(duì)50％的不是中方企業(yè)。
他舉例說(shuō)，在制定《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的時(shí)候，一汽、二汽（東風(fēng)）合資企業(yè)的股比不是50％對(duì)50％，中方是60％~70％（如一汽-大眾的中方股比為60％）。50％對(duì)50％的規(guī)定不是政府提出來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)是企業(yè)的選擇。
第二，“外國(guó)（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國(guó)建立兩家以上的合資、合作企業(yè)”（第六章第二十九條）。
陳斌認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，這些規(guī)定也是正確的。20多年來(lái)，利用外資大大提高了我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展水平。通過(guò)中外雙方的共同努力，我國(guó)汽車產(chǎn)品的制造已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水平，汽車零部件工業(yè)大幅度提升，不僅大規(guī)模地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
陳斌表示，許多問(wèn)題不是某一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策所決定的，而是整個(gè)國(guó)家在這一段發(fā)展時(shí)期的創(chuàng)新體制和政策環(huán)境所決定的。
