針對汽車行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，政府要動真格的了。
不久前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌表示，發(fā)改委正在研究調(diào)控措施，擬對汽車行業(yè)新增產(chǎn)能及自主品牌等方面做出要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國整車銷量為575萬輛，今年第一季度達(dá)到173萬輛，與去年同期相比增長了37%。與此相對的是，目前汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩達(dá)200萬輛。有專家預(yù)測，如不對汽車投資進(jìn)行限制，“十一五”末期汽車產(chǎn)能將超過2000萬輛，較實(shí)際需求多出一倍多。
汽車業(yè)似乎已經(jīng)到了病入膏肓的地步，而政府的“手”真能起到妙手回春的作用嗎？最近牽扯到汽車業(yè)整改的兩個重要政策，揭開了新一輪宏觀調(diào)控的序幕。一個是國務(wù)院關(guān)于治理過熱產(chǎn)業(yè)的11號文件——《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，另一個就是即將出臺的《關(guān)于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知》。前者是針對所有產(chǎn)能過剩行業(yè)制定的，汽車業(yè)被視為嚴(yán)查對象，給予重點(diǎn)關(guān)注；后者則是汽車業(yè)整改的具體方案，意味著國家將對汽車業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
發(fā)改委的一位官員在解釋11號文件時稱，對于汽車新增產(chǎn)能，必須符合自主研發(fā)的條件，合資企業(yè)和本土企業(yè)在這一點(diǎn)上將同等對待。“合資企業(yè)至少要明確新增產(chǎn)能為中外雙方合作研發(fā)，外國投資者已經(jīng)在合資中得到實(shí)際利益，他們應(yīng)該支持中國改善和整頓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步驟?！?nbsp;
在《關(guān)于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知》中，有對11號文件汽車業(yè)整改內(nèi)容的詳細(xì)解釋。除了所有乘用車生產(chǎn)投資項(xiàng)目都要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件之外，現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，也必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求。根據(jù)此通知，有專家理解為，國家將不再新批中外合資乘用車企業(yè)，目的是加大力度支持自主品牌的發(fā)展。
產(chǎn)能調(diào)控的第一刀砍在了合資企業(yè)身上，但這一刀卻砍得有些無力。在汽車行業(yè)“十一五”規(guī)劃中，要求自主品牌市場占有率必須突破60%。但根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2005年15家合資企業(yè)在華生產(chǎn)的乘用車近210萬輛，市場份額達(dá)到70.3%。在當(dāng)今合資企業(yè)依然一支獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)下，60%的自主品牌目標(biāo)顯得有些不切實(shí)際。逼迫合資企業(yè)搞自主研發(fā)，這一目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)嗎？
合資企業(yè)搞自主研發(fā)可不可行，業(yè)內(nèi)并沒有一致的看法。從當(dāng)前情況來看，各合資企業(yè)內(nèi)部建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，基本上是為了防止引進(jìn)車型水土不服而設(shè)置的。標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)駐中國首席代表博毅表示：“目前還沒有合資公司能生產(chǎn)出真正具有中國風(fēng)格的汽車，不管是別克還是天籟，都是基于原有的平臺，因?yàn)槌杀締栴}是不得不考慮的因素。”
針對國內(nèi)油品質(zhì)量及道路條件，對引進(jìn)車型進(jìn)行本土化調(diào)校，在沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)的前提下，也是可以完成的，其他諸如更換內(nèi)飾、增加配置、加長車體等，也不能視為真正意義上的自主研發(fā)。很多合資企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，研發(fā)人員干的是調(diào)配人員的活兒，浪費(fèi)投資不說，還耽誤了人才的發(fā)展。
讓合資企業(yè)搞自主研發(fā)，會不會是政策制定者們一廂情愿？因?yàn)檎块T在新增產(chǎn)能項(xiàng)目報(bào)批上設(shè)置這樣一個門檻，如果外方敷衍了事，中方也不真心實(shí)意去做，自主研發(fā)就成為一句空話。審批松了，大家都想著鉆政策的空子，結(jié)果還是回到“市場換技術(shù)”的老路上；審批嚴(yán)了，合資企業(yè)沒有新車型可引進(jìn)，轎車合資的大門可能就要關(guān)閉，導(dǎo)致國家稅收大幅減少。
據(jù)調(diào)查，今年前兩個月，汽車企業(yè)中虧損的占46%，總虧損額達(dá)到11.6億元。有人說，原因在于外方通過大量進(jìn)口零部件賺取利潤差價，導(dǎo)致合資企業(yè)入不敷出。國家對合資企業(yè)引進(jìn)車型設(shè)置門檻，可能是基于上述原因，但這種做法對自主研發(fā)的促進(jìn)作用并不明顯。事實(shí)上，隨著《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的全面實(shí)施，CKD組裝將成為過眼云煙。如今凱迪拉克放棄國產(chǎn)，寶馬宣稱加大國產(chǎn)化率，都是跨國企業(yè)對該辦法的積極響應(yīng)。
受產(chǎn)能調(diào)控影響最大的不是合資企業(yè)，而是本土企業(yè)。奇瑞董事長尹同耀表示，由于產(chǎn)能緊張，奇瑞每個月都欠下1000多輛的訂單。目前奇瑞的產(chǎn)能在20萬輛左右，而2005年其銷量就達(dá)到了18.9萬輛。對于奇瑞這樣的民族企業(yè)來說，由于單車?yán)麧櫶?，必須大批量出貨才有盈利的可能。在產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)下，只有擴(kuò)大產(chǎn)能，才能在競爭激烈的市場環(huán)境中生存下來。
從西方國家的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)能利用率在75%以上是正常范圍，因?yàn)槠髽I(yè)需要有25%左右的產(chǎn)能儲備，用于預(yù)防市場波動所帶來的不利影響。要求企業(yè)的產(chǎn)銷量必須達(dá)到其全部產(chǎn)能的80%以上，明顯是不懂市場規(guī)律的做法。
奇瑞銷售公司副總經(jīng)理秦力洪表示，就目前的市場需求而言，現(xiàn)有的產(chǎn)能以及在建的產(chǎn)能，也許確實(shí)“過?！绷耍贿^中國的市場規(guī)模也在急速擴(kuò)張，目前“過?！钡漠a(chǎn)能，在未來可以通過開拓市場、把潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，使產(chǎn)能得以釋放。
按照專家的說法，中國汽車業(yè)只不過是結(jié)構(gòu)性過剩，即無效產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能反而不足。在我國100多家汽車企業(yè)中，年銷量不足1萬輛的企業(yè)達(dá)72家，其中年銷量在1000輛以下的有46家，這些企業(yè)不是應(yīng)該限制其擴(kuò)產(chǎn)，而是應(yīng)該勒令其退出，否則資源浪費(fèi)將相當(dāng)嚴(yán)重。但是，對那些蒸蒸日上的本土企業(yè)，則沒有必要圍追堵截；在新建項(xiàng)目上設(shè)置重重障礙，無疑是在削弱自主品牌的力量，打擊其自主研發(fā)的積極性。
有人將房產(chǎn)和汽車做對比，認(rèn)為政府在宏觀調(diào)控上有不少失當(dāng)之處。關(guān)系到國計(jì)民生的房產(chǎn)業(yè)，在大部分居民無購房能力的現(xiàn)實(shí)下提前進(jìn)入市場化，導(dǎo)致大城市房價上漲過快，市場泡沫泛濫。市場競爭已達(dá)白熱化程度的汽車業(yè)，完全可以根據(jù)市場規(guī)律走，本不需要政府再插一腿，卻被緊緊揪住不放。政府直接運(yùn)用行政手段處理問題，往往是“一抓就死，一放就亂”，不如讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰。對于汽車業(yè)，更應(yīng)該如此。
