10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。草案規(guī)定：批量汽車(chē)產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實(shí)施召回并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品缺陷信息。對(duì)實(shí)施召回的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除缺陷。
商用車(chē)需更多被涉及
“目前在國(guó)內(nèi)，對(duì)于缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的情況是越變?cè)胶玫?，廠家的態(tài)度也逐漸變得積極，觀念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，而現(xiàn)在正是在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家、山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿對(duì)《商用汽車(chē)新聞》記者說(shuō)：“雖然其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)商用車(chē)的內(nèi)容有限，但對(duì)于商用車(chē)同樣也是好事，畢竟作為生產(chǎn)工具，或是運(yùn)載幾十人的客車(chē)，或是噸位龐大的貨車(chē)，一旦發(fā)生事故，后果會(huì)非常嚴(yán)重，代價(jià)更是巨大，所以質(zhì)量把控很重要。而草案的頒布對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在源頭做好質(zhì)量監(jiān)控有很好的提醒作用?！?
重慶交通大學(xué)教授王健分析草案對(duì)客車(chē)業(yè)的影響時(shí)說(shuō)：“客車(chē)和乘用車(chē)有本質(zhì)區(qū)別，它是小批量生產(chǎn)的，很少有1000輛以上的大單。我國(guó)目前公交車(chē)點(diǎn)單化生產(chǎn)普遍，公路客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化程度高。這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家恰恰相反，它們是城市公交標(biāo)準(zhǔn)化程度高，公路客車(chē)個(gè)性化明顯。因此，草案對(duì)客車(chē)業(yè)界的影響不大。進(jìn)一步而言，對(duì)客車(chē)實(shí)行草案中所說(shuō)的‘批量召回’幾乎是不可能的?！?
“現(xiàn)在所討論的更多的是乘用車(chē)，應(yīng)該說(shuō)商用車(chē)還沒(méi)進(jìn)入討論范圍之內(nèi)，但畢竟是從今以后汽車(chē)召回就有條例可依，比之前的什么都沒(méi)有強(qiáng)。總之，草案是個(gè)進(jìn)步，目前來(lái)看，其最大意義在于為接下來(lái)的‘三包’相關(guān)政策做鋪墊，否則‘三包’政策很難落地?！睒I(yè)內(nèi)人士楊再舜分析表示：“就我國(guó)商用車(chē)的主要購(gòu)買(mǎi)人群和使用環(huán)境而言，實(shí)行召回也很困難。一方面，購(gòu)買(mǎi)商用車(chē)的主要人群是靠商用車(chē)來(lái)賺錢(qián)，其中部分車(chē)主由于文化水平有限，其維權(quán)意識(shí)淡薄，即使車(chē)輛出現(xiàn)廠家生產(chǎn)缺陷，由于用戶(hù)忙著賺錢(qián)，會(huì)花時(shí)間、精力打官司來(lái)審定缺陷的車(chē)主有限；另一方面，由于我國(guó)地域廣闊，車(chē)輛的使用環(huán)境也存在差異。以這些年一直檢查的超載問(wèn)題為例，不同地區(qū)的油品差異使得很難界定問(wèn)題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是使用環(huán)節(jié)，主客觀兩方面因素導(dǎo)致現(xiàn)在的商用車(chē)召回情況。希望更多、更詳細(xì)的召回條例涉及商用車(chē)。”
早在今年3月，美國(guó)國(guó)家公司交通安全管理局(NHTSA)發(fā)出消息，由于潛在的油路問(wèn)題，德國(guó)汽車(chē)制造商戴姆勒公司在北美召回超過(guò)10.3萬(wàn)輛卡車(chē)。此次召回2006年1月20日~2012年2月2日生產(chǎn)的、涉及到安裝有Detroit Diesel發(fā)動(dòng)機(jī)的Freightliner、Sterling與Western Star卡車(chē)的部分車(chē)型。而此類(lèi)卡車(chē)召回的新聞在國(guó)內(nèi)罕有出現(xiàn)，客車(chē)召回更是幾近聞所未聞。
重罰之下生產(chǎn)企業(yè)多思量
據(jù)了解，在美國(guó)，如果NHTSA連續(xù)收到某一款商用車(chē)存在生產(chǎn)缺陷的反映，就會(huì)成立相應(yīng)調(diào)查組對(duì)該商用車(chē)抽檢并給出最終結(jié)果，企業(yè)隨即采取相應(yīng)召回工作。當(dāng)然，企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)缺陷并主動(dòng)召回的也不是少數(shù)，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)很?chē)?yán)格，如果抱有僥幸心理，那么等待企業(yè)的將會(huì)是巨額罰款。
根據(jù)草案規(guī)定，生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的”、“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”將被處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額2%以上、10%以下的罰款；有違法所得的并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其有關(guān)許可。
“若按缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額10%罰款的最高額度，即便是對(duì)于均價(jià)5萬(wàn)元的輕卡、微客，按照同一批次2000輛的保守估計(jì)數(shù)，企業(yè)也將面臨‘千萬(wàn)級(jí)罰金’，從而將對(duì)明知有缺陷拒不召回或召回后拒不消除缺陷的企業(yè)產(chǎn)生巨大震懾作用。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
草案還規(guī)定，消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。草案還對(duì)生產(chǎn)者隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷或不按規(guī)定召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的行為界定了嚴(yán)格的法律責(zé)任?！皣?guó)內(nèi)車(chē)企鮮有召回，但隨著草案付諸實(shí)施，車(chē)企將必須在召回成本和巨大違法成本之間權(quán)衡?！狈蓪?zhuān)家表示。
針對(duì)條例的適用范圍，原征求意見(jiàn)稿將在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的外國(guó)企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁。有專(zhuān)家表示，隨著條例得以“落地”，預(yù)計(jì)未來(lái)在華銷(xiāo)售的進(jìn)口車(chē)、合資車(chē)和自主車(chē)將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)在“汽車(chē)召回”與“汽車(chē)三包”政策齊備后，汽車(chē)生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商以及消費(fèi)者在產(chǎn)業(yè)鏈條中的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)發(fā)生一定變化，對(duì)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生影響。
草案待完善 更需堅(jiān)決執(zhí)行
“草案的審議通過(guò)意味著汽車(chē)召回從部門(mén)規(guī)章(之前所施行的的是《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》)正式升級(jí)為國(guó)家法規(guī)。業(yè)界普遍認(rèn)為，草案監(jiān)督執(zhí)行最關(guān)鍵的是能否真正實(shí)現(xiàn)有法可依。重要的不是召回本身，而是召回的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是什么，又由誰(shuí)去監(jiān)督執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而《草案》中提到的‘批量汽車(chē)產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實(shí)施召回’。但危及安全使用又如何界定，是相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)抽檢，還是等待車(chē)輛出現(xiàn)批次質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)車(chē)主的集體鬧事或投訴？監(jiān)督部門(mén)如何監(jiān)督、執(zhí)行成為最大的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，草案有待進(jìn)一步細(xì)化和完善?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
據(jù)了解，我國(guó)從2004年10月開(kāi)始實(shí)施《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，7年間，我國(guó)共召回整車(chē)約400次，650多萬(wàn)輛。至2011年，我國(guó)共計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回82次，相當(dāng)于每5天就有一起，召回車(chē)輛總數(shù)首次突破180萬(wàn)輛，為歷年來(lái)最高。其中國(guó)產(chǎn)汽車(chē)召回38次，進(jìn)口汽車(chē)召回44次。召回總量的大幅上升,除了和我國(guó)車(chē)輛保有量快速增長(zhǎng)有關(guān)以外，和國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)質(zhì)量控制和缺陷調(diào)查能力的提高也有一定關(guān)系。
因?yàn)槠放坡曌u(yù)、企業(yè)形象以及召回帶來(lái)的成本壓力，很多廠家都不愿或干脆拒絕召回，主觀上不愿意消除隱患。即使召回，也僅僅涉及到汽車(chē)整車(chē)。而西方國(guó)家成熟的汽車(chē)市場(chǎng)將汽車(chē)缺陷召回作為常態(tài)化內(nèi)容，其范圍很廣，不僅包括整車(chē)，同時(shí)還包括汽車(chē)零部件、兒童座椅等。正如譚秀卿所說(shuō)，轉(zhuǎn)變觀念需要時(shí)間，市場(chǎng)也需要成熟，這其中企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，更要對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)才更有可為。
