黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！边@句話，對(duì)于中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展特別是在“十一五”期間的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義！
最近幾年，我國(guó)汽車(chē)自主品牌雖然有了一些發(fā)展，但無(wú)論是從數(shù)量、規(guī)模、市場(chǎng)份額還是品牌影響力上來(lái)說(shuō)，相對(duì)于外資品牌，自主品牌都還處于極大劣勢(shì)。如何在“十一五”期間抓住機(jī)遇，使奇瑞、吉利等市場(chǎng)的“已進(jìn)入者”真正成為“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”？如何使市場(chǎng)的“擬進(jìn)入者”能順利進(jìn)入并抓住機(jī)會(huì)迅速成長(zhǎng)，在“大局既定”之前再現(xiàn)幾個(gè)“奇瑞”、“吉利”？已經(jīng)成為中國(guó)汽車(chē)自主品牌生死存亡的重大課題！
但我們也深知：自主品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的出現(xiàn)，不僅是一個(gè)微觀的企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作問(wèn)題，更是一個(gè)宏觀的政策實(shí)施問(wèn)題。因?yàn)槠髽I(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，從來(lái)都不是抽象的，而是始終在具體的制度環(huán)境中進(jìn)行的。制度環(huán)境不僅非常重要，而且甚至是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是制度競(jìng)爭(zhēng)。具體到汽車(chē)行業(yè)，我們也可以這樣說(shuō)，世界汽車(chē)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也是一種關(guān)于汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的制度競(jìng)爭(zhēng)。
這一點(diǎn)，在原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)那里，得到了同樣的回答?！昂锡堉疇?zhēng)”波瀾未息，老部長(zhǎng)等人意猶未盡，又懷著沉重的心情給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)了一封信。在這封信里，老部長(zhǎng)表達(dá)了這樣一個(gè)思想：政府的政策競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，是后來(lái)取勝、建設(shè)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本經(jīng)驗(yàn)。“政策競(jìng)爭(zhēng)”———老部長(zhǎng)用這樣一個(gè)概念，來(lái)表達(dá)特定行業(yè)特定發(fā)展階段的制度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。很明顯，老部長(zhǎng)身為曾經(jīng)的機(jī)械（汽車(chē)）行業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，也是過(guò)去許多汽車(chē)政策制定的參與者和指揮者，對(duì)汽車(chē)行業(yè)的政策管理，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是持批判態(tài)度的。
從政策管理的角度看，最大的問(wèn)題是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，有一個(gè)“主流觀點(diǎn)”，認(rèn)為汽車(chē)行業(yè)管理低效的根源在于多頭管理，可能事實(shí)未必如此?！岸囝^管理”確實(shí)帶來(lái)了諸如扯皮、低效之類的麻煩，但是，不實(shí)行“多頭管理”又能如何？按產(chǎn)品來(lái)設(shè)置管理部門(mén)？當(dāng)然，汽車(chē)是一個(gè)“特殊產(chǎn)品”，但汽車(chē)特殊的地方，也完全可以交由相應(yīng)的部門(mén)來(lái)管理，而且，“國(guó)際慣例”亦如此。反過(guò)來(lái)看，不“多頭管理”就能解決問(wèn)題？過(guò)去中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司、機(jī)械部管理汽車(chē)時(shí)，類似于“一頭管理”，結(jié)果如何？大權(quán)獨(dú)攬，事無(wú)巨細(xì)……比現(xiàn)在的“多頭管理”還麻煩……如果我們總結(jié)歷次汽車(chē)行業(yè)管理方式的改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷次改革的主旨，包括機(jī)構(gòu)的變革，實(shí)際上都是沿著“放權(quán)”、“分權(quán)”的思路進(jìn)行的。
為什么那么多人對(duì)“多頭管理”“咬牙切齒”？其實(shí)，如果我們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)行業(yè)管理混亂的根源并不是“多頭管理”，而是沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)管理的問(wèn)題。管理科學(xué)了，“多頭”又如何？管理不科學(xué)，“一頭”又怎樣？所以，別讓“多頭管理”的現(xiàn)象掩蓋了沒(méi)有實(shí)行科學(xué)管理的本質(zhì)！
如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理？這當(dāng)然需要探討，但是，有幾項(xiàng)原則應(yīng)該是明確的（過(guò)去也多次討論過(guò)）：第一，該管的就管，不該管的就不管。這是一個(gè)管什么的問(wèn)題；第二，職能界定清楚，權(quán)責(zé)明確。這是一個(gè)由誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題；第三，運(yùn)作規(guī)范、高效，公開(kāi)、公正、公平，這是一個(gè)如何管的問(wèn)題。但就目前看來(lái)，這三點(diǎn)我們都還遠(yuǎn)沒(méi)有做到。因?yàn)榈谝稽c(diǎn)沒(méi)做到，所以自主品牌就失去了存在的前提。要知道，今天我們支持的為數(shù)寥寥的自主品牌，當(dāng)年可是連合法性都沒(méi)有的。這就是對(duì)我們相關(guān)政策的諷刺！生存權(quán)都沒(méi)有，何來(lái)發(fā)展權(quán)？何來(lái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)？因?yàn)榈诙c(diǎn)沒(méi)做到，所以我們的部門(mén)之間扯皮不斷，協(xié)調(diào)成本太大，甚至部門(mén)利益大于國(guó)家利益（對(duì)“多頭管理”的批評(píng)主要是來(lái)源于此）。因?yàn)榈谌c(diǎn)沒(méi)做到，所以效率低下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)好事也難辦好的情況。就拿對(duì)自主品牌的支持來(lái)說(shuō)，實(shí)際的支持措施太少，即便是有這方面的動(dòng)議，也往往是雷聲大，雨點(diǎn)小！甚至一度畏首畏尾，生怕違背了WTO的游戲規(guī)則。直到中央領(lǐng)導(dǎo)大膽提出“自主創(chuàng)新”后，才有了一些零星的動(dòng)作，但是依然不成體系，而且效率低得出奇。
改革開(kāi)放后，我們提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)體制，但就汽車(chē)而言，我們的管理方式恐怕還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建立這一目標(biāo)體制的需要。對(duì)于中國(guó)汽車(chē)業(yè)而言，活躍的市場(chǎng)與不科學(xué)的管理已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的矛盾。這個(gè)矛盾曾經(jīng)使我們喪失了許多寶貴的機(jī)會(huì)。但這個(gè)問(wèn)題如果不解決，我們就會(huì)繼續(xù)喪失機(jī)會(huì)，喪失對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新來(lái)說(shuō)本已不太多的機(jī)會(huì)！“十一五”期間發(fā)展汽車(chē)自主品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具有相當(dāng)大的緊迫性。我們只有解決了這個(gè)問(wèn)題，才有可能在政策競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，才有可能造就一批自主品牌的優(yōu)勢(shì)汽車(chē)企業(yè)！我們的規(guī)劃才能如期實(shí)現(xiàn)，我們的夢(mèng)想才能不再是空想！
為貫徹十六屆五中全會(huì)的精神，本報(bào)將從本期開(kāi)始就“為優(yōu)勢(shì)自主企業(yè)的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境”這一話題展開(kāi)系列報(bào)道。
