十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但其重要意義和深遠(yuǎn)影響還在商用車(chē)業(yè)內(nèi)被廣泛討論?！叭珪?huì)提出，要‘建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系’，‘加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系’?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出要‘反對(duì)地方保護(hù)’。從十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào)可以看出，在新能源客車(chē)領(lǐng)域普遍存在的地方保護(hù)有望得到解決?！苯?，某客車(chē)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
沒(méi)有好的買(mǎi)方就沒(méi)有好的賣(mài)方
提到地方保護(hù)，客車(chē)圈的人都不陌生。談到這個(gè)話(huà)題，企業(yè)就大倒苦水：“目前新能源客車(chē)主要用在公交系統(tǒng)，而公交車(chē)采購(gòu)本身就存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。由于大多數(shù)公交公司資金緊張，只能靠政府撥款來(lái)更新車(chē)輛，那么毫無(wú)疑問(wèn)，購(gòu)車(chē)資金的流向必定是本地客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)我所知，在一些地區(qū)，購(gòu)車(chē)款直接從地方政府下?lián)艿缴a(chǎn)廠(chǎng)家?！?nbsp;
“與普通公交車(chē)相比，新能源公交車(chē)的地方保護(hù)更嚴(yán)重。”某客車(chē)企業(yè)市場(chǎng)分析人員吳先生介紹說(shuō)：“這主要體現(xiàn)在配置上，有些地方可能沒(méi)有整車(chē)企業(yè)，但是有電池、電機(jī)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)表示‘用外地的車(chē)可以，但必須使用本地的電池、電機(jī)等零部件’，這是另外一種形式的保護(hù)。當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)丶扔锌蛙?chē)企業(yè)又有新能源配套企業(yè)，那么整車(chē)及關(guān)鍵零件都必定是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的?！?nbsp;
“有的企業(yè)向我反映，自己的新能源汽車(chē)到了別的地方賣(mài)不動(dòng)，很多城市表示，要補(bǔ)貼也得補(bǔ)自己當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。”汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家賈新光曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)。據(jù)調(diào)查，幾乎所有發(fā)布新能源車(chē)補(bǔ)貼的地區(qū)都有或多或少的地方保護(hù)。由于推廣新能源汽車(chē)需要政府部門(mén)給予補(bǔ)貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，地方保護(hù)主義的傾向就此產(chǎn)生。
地方保護(hù)，本來(lái)是想保護(hù)地方的利益，但它不僅損害了外地企業(yè)的利益，也讓本地企業(yè)難以做大、做強(qiáng)，更讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損。
國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為：“新能源車(chē)要打破地方保護(hù)。如果某個(gè)企業(yè)有非常好的車(chē)，其他城市卻不接受，一定得等地方的車(chē)出來(lái)才能做，否則就不給補(bǔ)貼，這樣會(huì)阻礙發(fā)展，好產(chǎn)品得不到推廣?！?nbsp;
“一些汽車(chē)企業(yè)為了獲得當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，不得不在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)組裝廠(chǎng)，以換取當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額，但這種分散式的小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)上并不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。”新浪汽車(chē)特約評(píng)論員張志勇表示。
比亞迪就是一個(gè)例子，其在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車(chē)e6，但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過(guò)程中不得不面對(duì)尷尬形勢(shì)，除了比亞迪總部深圳和工廠(chǎng)所在地西安和長(zhǎng)沙，比亞迪新能源汽車(chē)幾乎無(wú)法打入其他城市。2012年，比亞迪開(kāi)始在全國(guó)各地建立電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)工廠(chǎng)，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
可以說(shuō)，沒(méi)有好的買(mǎi)方，就沒(méi)有好的賣(mài)方。而沒(méi)有好的賣(mài)方，又何談技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品改進(jìn)？
“地方保護(hù)讓新能源汽車(chē)的推廣變?yōu)橐环N政治任務(wù)，破壞市場(chǎng)配置資源的作用，不利于其健康可持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析道：“地方保護(hù)就是在發(fā)展新能源汽車(chē)的過(guò)程中出現(xiàn)的魚(yú)目混珠，似乎將電池裝到客車(chē)上就是所謂的新能源客車(chē)、就能拿到國(guó)家的錢(qián)。最后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些錢(qián)補(bǔ)貼了一大批‘垃圾’技術(shù)而不是先進(jìn)技術(shù)。單純就電池技術(shù)來(lái)說(shuō)，我們與國(guó)外的差距很大，如能量密度、能量效率、續(xù)航里程等指標(biāo)都較落后。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，與地方保護(hù)有很大關(guān)系。在一些地方，即使是沒(méi)有條件、沒(méi)有能力的企業(yè)，也被當(dāng)作新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，導(dǎo)致難以出現(xiàn)真正先進(jìn)的技術(shù)。而國(guó)外的企業(yè)在市場(chǎng)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有技術(shù)誰(shuí)就走在前邊，它們靠的是實(shí)力，而不是扶持，更不是保護(hù)。”
保護(hù)“地方保護(hù)”的政策體系有望瓦解
正因?yàn)楸坏胤奖Ｗo(hù)困擾多年，十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào)才更讓業(yè)界歡欣鼓舞。
“我們一直在喊著要打破地方保護(hù)，但實(shí)際情況是，從某種程度上說(shuō)，以前的新能源客車(chē)政策體系就是建立在中央與地方的利益關(guān)系上，也就是說(shuō)，政策本身就帶有地方保護(hù)主義色彩?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
今年9月出臺(tái)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策就引起了質(zhì)疑。其中提到“推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。對(duì)此，張志勇分析說(shuō)：“30%外地品牌數(shù)量的規(guī)定，從形式上看，是對(duì)于過(guò)去100%限制外地品牌新能源汽車(chē)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的一種破解。從實(shí)際上看，則是國(guó)家有關(guān)部委對(duì)當(dāng)?shù)卣Ｓ衅叱尚履茉雌?chē)市場(chǎng)份額的一種背書(shū)。這就是說(shuō)，新的新能源汽車(chē)政策已經(jīng)給一個(gè)地方市場(chǎng)設(shè)置了當(dāng)?shù)嘏c外地品牌的數(shù)量分配，即當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)占有70%的市場(chǎng)份額，外地品牌占有30%的市場(chǎng)份額?！?nbsp;
“十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào)，相比于‘反對(duì)地方保護(hù)’，我認(rèn)為與新能源客車(chē)關(guān)系更密切的是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。從這個(gè)角度來(lái)看，十八屆三中全會(huì)比9月的新能源政策更利好新能源客車(chē)的發(fā)展?！敝貞c交通大學(xué)教授王健告訴記者：“新能源客車(chē)是個(gè)很好的技術(shù)發(fā)展方向，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，地方保護(hù)變本加厲，完全違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使新能源客車(chē)從一件好事演變成后來(lái)的不好評(píng)價(jià)。因此，十八屆三中全會(huì)對(duì)新能源客車(chē)發(fā)展方向的調(diào)整十分重要，其所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)，是建立在國(guó)家利益基礎(chǔ)上的市場(chǎng)，不再摻雜地方利益。”
落實(shí)考驗(yàn)政府管理能力
對(duì)于如何將十八屆三中全會(huì)指明的大方向變成切實(shí)可操作的內(nèi)容，王健認(rèn)為，這要看政府的管理能力：“從宏觀(guān)來(lái)說(shuō)，要明確發(fā)展的方向。以歐盟為例，它成立的目標(biāo)很明確，就是要提高國(guó)民的生活水平和環(huán)境。我國(guó)也同樣如此，不管做什么樣的建設(shè)和發(fā)展，最終的目標(biāo)就是要使國(guó)民的生活水平和環(huán)境得到改善。近幾十年來(lái)，我們建設(shè)國(guó)家的愿望一直是好的，比如改革開(kāi)放、建設(shè)和諧社會(huì)，要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從管理制度上說(shuō)，要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)公平有效的原則來(lái)進(jìn)行管理。也許有人會(huì)說(shuō)，這與新能源客車(chē)政策有何關(guān)系？似乎不搭界。但時(shí)間長(zhǎng)了大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容或者制度、思想會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著我們的發(fā)展。一些看似好的、積極的政策，如果在管理上欠妥，就會(huì)偏離初衷。就像新能源客車(chē)技術(shù)，為了實(shí)現(xiàn)它的快速發(fā)展，有些地方就動(dòng)員一切力量去做，結(jié)果各種‘怪招’頻出。”
“這種‘怪招’太多了。我剛剛看到一篇報(bào)道，盡管有‘不得低于30%的比例’的要求，但在第一批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市名單公布前，某市政府提前向地方企業(yè)下了近千輛新能源客車(chē)的采購(gòu)訂單?！眳窍壬硎荆骸半m然十八屆三中全會(huì)釋放出了積極的信號(hào)，但按照以往的經(jīng)驗(yàn)，很多好的政策、方向落實(shí)到地方就變了樣，地方仍按照以前的慣性或者程序來(lái)操作。而與之對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家政策缺乏細(xì)則的保障，給人的感覺(jué)就是‘嚇唬人’。如果讓政策按照既定的方向?qū)嵭校捅仨氂眉?xì)則來(lái)對(duì)付這些‘怪招’?！?nbsp;
