國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站近日刊登的消息顯示，將柴油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的日期再次延后。環(huán)保部稱，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求。所謂車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，主要是指柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和柴油車。
延后的原因是：鑒于目前滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)汽車工業(yè)高速發(fā)展，汽車產(chǎn)銷量和保有量不斷攀升，2009年中國(guó)汽車產(chǎn)銷量均超過了1300萬輛，分別超過了日本和美國(guó)，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)。
不過，伴隨汽車第一大國(guó)而來的，則是汽車尾氣污染日益嚴(yán)重?！败?、油、路”同步升級(jí)，是緩解機(jī)動(dòng)車尾氣污染的重要措施，車油一體、油品先行也是歐美等國(guó)在機(jī)動(dòng)車污染減排方面的典型經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)施更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，是控制日益增加的汽車排放污染，切實(shí)解決危害人民群眾健康的城市和城市群復(fù)合型大氣污染的重要措施之一，也是中國(guó)汽車工業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要保障。不過，良好的愿望卻一直難以達(dá)成。事實(shí)上這已經(jīng)不是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)第一次延后了。而每次延后的原因，基本都是燃油標(biāo)準(zhǔn)拖了后腿。
在國(guó)內(nèi)，被石化企業(yè)綁架的油品標(biāo)準(zhǔn)、車用油品環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的缺失和油品升級(jí)中過渡期的存在，都讓油品成為機(jī)動(dòng)車污染減排的短板。油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫，中石化、中石油、中海油都已經(jīng)掌握了相關(guān)技術(shù)，但在改造成本無法通過油價(jià)轉(zhuǎn)嫁的情況下，它們認(rèn)為這樣的投資是一種負(fù)擔(dān)。
國(guó)家環(huán)保部原本計(jì)劃從2011年1月1日起推廣柴油汽車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。不過在2011年2月，環(huán)保部改口稱，由于國(guó)四車用燃油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，還無法確保在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)車用燃油，給全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)帶來一定困難，國(guó)家環(huán)保部對(duì)機(jī)動(dòng)車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期進(jìn)行調(diào)整。即從2012年1月1日起，凡不滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式（主要指柴油發(fā)動(dòng)機(jī)）新車不得銷售和注冊(cè)登記；不滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新發(fā)動(dòng)機(jī)不得銷售和投入使用。
環(huán)保部當(dāng)時(shí)稱，對(duì)輕型柴油汽車，暫定推遲兩年實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。即從2013年7月1日起，凡不滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型柴油汽車不得銷售和注冊(cè)登記。
如今這一進(jìn)度再次因?yàn)槌善酚蜕?jí)進(jìn)程延后，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)中石化煉廠僅有40%的廠家能夠產(chǎn)出國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油，資源供應(yīng)仍較緊張。
在煉油企業(yè)不能生產(chǎn)足夠的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)柴油問題上，環(huán)保部有不同的看法。在其2010年7月發(fā)布的《車用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（第四、五階段）》（征求意見稿）編制說明中，環(huán)保部認(rèn)為無論是經(jīng)濟(jì)，還是技術(shù)，對(duì)煉化企業(yè)來說，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)柴油不成問題。
環(huán)保部稱，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)了解和保守估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)大型煉廠基本都具備了生產(chǎn)滿足第四階段（對(duì)應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)）有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，例如，中石化燕山石化、高橋石化、金山石化、廣州石化、茂名石化、海南煉廠、金陵石化、青島石化、鎮(zhèn)海煉化、石家莊煉化、長(zhǎng)嶺煉化，中石油華南銷售分公司、揭陽煉廠、欽州煉廠，中海油惠州煉廠等，其中部分煉廠具備生產(chǎn)滿足第五階段（對(duì)應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)）有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，鎮(zhèn)海煉化和中石油華南銷售分公司已經(jīng)開始生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油。
總體上，目前東南沿海和主要車用柴油生產(chǎn)地區(qū)各大煉廠都具備生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第四階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，部分重點(diǎn)地區(qū)煉廠已經(jīng)具備生產(chǎn)滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，“十二五”期間將會(huì)有更多地區(qū)和煉廠具備生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第四、五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的能力。
從經(jīng)濟(jì)投入上看，環(huán)保部稱，從設(shè)計(jì)為生產(chǎn)滿足國(guó)家第二、三階段（對(duì)應(yīng)國(guó)二、國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)）排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油的煉廠升級(jí)到生產(chǎn)滿足第四、五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油，需要加氫脫硫或其他脫硫工藝。如此，一方面會(huì)產(chǎn)生設(shè)備投資，例如加氫裝置、S-zorb裝置（須投資3億多元/套）；另一方面，脫硫工藝在生產(chǎn)過程中的物料和能量消耗增加，這兩方面均會(huì)造成成本增加。除此以外，煉廠工藝調(diào)整帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)原油硫含量要求提高等其他因素，也會(huì)造成成本的變化。
環(huán)保部稱，通過調(diào)研和不完全了解，車用汽柴油由國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，成本上漲約為0.12-0.15元/升，合160-200元/噸。
事實(shí)上，中國(guó)的石化企業(yè)喜歡加工高硫原油，原因便是經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的原油進(jìn)口有很多來自中東，硫含量比較高。加工這類原油，在對(duì)成品油品質(zhì)要求不高的情況下，能夠獲得較好的利潤(rùn)。
在國(guó)際油價(jià)一路攀升的局勢(shì)下，劣質(zhì)原油深度加工，較加工常規(guī)原油，能夠多獲得大概每噸100元左右的利潤(rùn)，而高硫原油也是國(guó)外企業(yè)并不太愿意加工的。俄羅斯的好油就不賣給中國(guó)，而賣給中國(guó)的油，是國(guó)外不愿意加工、環(huán)保上有問題的。
中國(guó)在煉油設(shè)備、工藝方面還有需要提高的地方。從國(guó)二到國(guó)三，再到國(guó)四，加工成本都是增加的。美國(guó)的煉油技術(shù)比中國(guó)先進(jìn)，再者美國(guó)加工的原油整體品質(zhì)也比中國(guó)的好，含硫量要低不少。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，中國(guó)20％的煉油裝置為2007年后新建，47％的煉油裝置為2005年后新建。這些新建煉油裝置一體化程度高、技術(shù)先進(jìn)。當(dāng)然，中石化、中石油等大型油企尚有不少老的煉油設(shè)備，需要增設(shè)加氫裝置，進(jìn)行升級(jí)改造。這都意味著成本的增加。
不過，事實(shí)上提高環(huán)保要求并不一定意味著在經(jīng)濟(jì)上不合算。中石油上海的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于上海本地油品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)是領(lǐng)先的，其銷售價(jià)格較一般油品也有一定優(yōu)勢(shì)，因此在煉化大面積虧損的情況下，其所受影響會(huì)相對(duì)較小。
如果企業(yè)擁有較好的技術(shù)能力，那么加工高硫原油，還可以進(jìn)一步提升利潤(rùn)率。因?yàn)楦咂焚|(zhì)的成品油在定價(jià)上也比較高。不過技術(shù)水平差的煉廠就做不到這點(diǎn)了。需要投入像加氫裝置等，這是不小的一筆一次性投入。
正是由于中石化、中石油等大型石油企業(yè)拖延，以及相關(guān)政府部門缺乏作為，中國(guó)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才一直落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，這些大型石油企業(yè)甚至將國(guó)務(wù)院通過的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)視為一紙空文。2011年7月1日，是中國(guó)全面供應(yīng)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油的日子，但市場(chǎng)上并無匹配的油品。
1998年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩至ν破蜔o鉛化。因?yàn)橛凶C據(jù)表明，鉛污染會(huì)傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，尤其對(duì)兒童智力有影響。早在上世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家已開始推行汽油無鉛化。但當(dāng)時(shí)石油企業(yè)的態(tài)度并不十分積極，推搪的理由也包括準(zhǔn)備時(shí)間不足、工藝體系還不成熟等。在汽油中添加鉛，主要是為了改變汽油的辛烷值（反映燃料抗爆性能和影響發(fā)動(dòng)機(jī)功率的重要指標(biāo)），工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，成本也較低。
最終，主導(dǎo)汽油無鉛化的并非環(huán)保部門，而是更高級(jí)別的行政力量。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)出129號(hào)令，限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油。截至2000年7月1日，中國(guó)僅用了兩年的時(shí)間就完成了汽油無鉛化。
由于當(dāng)時(shí)全國(guó)94％的汽油由中石化、中石油生產(chǎn)，兩家石油巨頭在禁鉛工作中起到了關(guān)鍵作用。國(guó)家環(huán)保總局2001年在一份報(bào)告中稱，中石化于1999年7月1日起全部生產(chǎn)無鉛汽油，2000年1月1日起所屬加油站停止出售含鉛汽油，提前六個(gè)月達(dá)到國(guó)務(wù)院的要求。
由此可見，國(guó)四柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)一再延后的問題該如何解決？中國(guó)在汽油脫鉛方面的經(jīng)驗(yàn)或許可以提供借鑒，那就是讓更高層的行政力量介入其中。
