本月3日和5日，全國政協(xié)十一屆一次會議和十一屆全國人大一次會議分別在京拉開帷幕。作為社會經(jīng)濟的熱點行業(yè)之一，本屆“兩會”從汽車工業(yè)及相關領域共產生了20余位代表和委員。
隨著汽車企業(yè)的社會地位和影響力日益增強，從車企產生的人大代表、政協(xié)委員人數(shù)也多于往屆（詳見附錄）。從他們遞交的提案、議案中可以明顯看出，如何保持汽車行業(yè)快速健康地發(fā)展，成為“兩會”代表熱點議題。
去年，中國汽車工業(yè)繼續(xù)保持了跨越式發(fā)展，總銷量達到888萬輛。而實際上，從2002年開始，中國汽車的產銷量幾乎每年都會登上一個百萬輛臺階，今年產銷量達到8位數(shù)也似乎是水到渠成。毫無疑問，中國正以極高的速度趕超那些已經(jīng)進入汽車社會的國家。但在實現(xiàn)“量”的突破之后，汽車產業(yè)快速發(fā)展所帶來的對能源和環(huán)境資源過多地消耗，越來越多地引起了全社會的關注。汽車界的代表和委員的提案議案中對此問題達成一致，即結合節(jié)能減排政策，汽車企業(yè)更應該在可持續(xù)性發(fā)展上取得“質”的進步。
大力發(fā)展小排量車完善節(jié)能減排鼓勵政策
隨著石油價格的不斷攀升，能源緊張已成為世界性問題，對于發(fā)展中的中國，更是面臨資源貧乏、高能耗、高物耗、高污染、低效益的嚴峻挑戰(zhàn)。然而，我國汽車工業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)出國內汽車生產商拼命上中大排量汽車搶占市場先機，國外的大排量豪華汽車紛紛登陸中國在華合資建廠的現(xiàn)狀。
據(jù)全國乘聯(lián)會統(tǒng)計，2007年上半年國產轎車平均發(fā)動機排量為1.68L，比2006年同期提高了0.15L，僅一年時間我國每輛新汽車的發(fā)動機排量就增長了9.8%。而從汽車市場的主流消費車型來看，排量在1.6L以上的中級車仍是汽車消費的主力細分市場。
對此，十一屆全國人大代表，中國兵裝集團副總經(jīng)理、中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長安汽車董事長尹家緒在提案中呼吁，國家應出臺更加優(yōu)惠的鼓勵政策來引導節(jié)能環(huán)保的小型車的發(fā)展，以維護國家能源安全和保護生態(tài)環(huán)境，促進汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
尹家緒在建議中提出，國家應出臺更多切實的優(yōu)惠政策，鼓勵民眾使用小型汽車；盡快出臺燃油稅，全面取消針對節(jié)能環(huán)保低排量的小型汽車的各種限制，制定國家統(tǒng)一的小型車標準，防止地方二次限小政策抬頭。他還建議國家借鑒日本的做法，按發(fā)動機排量大小征收有關汽車購置稅。
十一屆全國人大代表、長城汽車公司總經(jīng)理王鳳英也提交了優(yōu)先發(fā)展高品質小排量車的議案。她認為，健全完善相應的鼓勵政策體系，優(yōu)先發(fā)展高品質的節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，是緩解我國快速進入汽車社會所面臨的節(jié)能環(huán)保巨大壓力，順應國家經(jīng)濟增長方式轉變新形勢，實現(xiàn)又快又好和諧發(fā)展目標的現(xiàn)實抉擇。她強調，對小排量車的鼓勵政策尤其要重點體現(xiàn)在銷售和消費環(huán)節(jié)，建議對高品質小排量車的消費稅和使用費實行優(yōu)惠或部分減免。
王鳳英和尹家緒共同提到，建議國家應大力推進政府公務車采購改革，政府部門應帶頭坐節(jié)能、環(huán)保、低排量的小型汽車。
列入中長期規(guī)劃促進新能源汽車發(fā)展
近年來，在國家科技計劃及相關措施的引導和推動下，我國新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化取得了一系列重大成果，但與國際先進水平相比仍有較大差距。尹家緒在關于國家應支持新能源汽車發(fā)展的建議中提出，把握交通能源動力系統(tǒng)轉型的重大機遇，強化新能源汽車可靠性、耐久性考核和共性關鍵技術開發(fā)，進一步完善新能源汽車技術標準和檢測能力建設，對于推動我國新能源汽車的技術進步，保持我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
對此，尹家緒建議，國家應制定明確的新能源汽車發(fā)展中長期規(guī)劃和階段發(fā)展目標，指導企業(yè)做好新能源汽車的研發(fā)和生產準備，并加快新能源汽車技術發(fā)展和商業(yè)化進程。
在相關政策方面，尹家緒建議國家應加快落實《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》，組織制定新能源汽車的相關技術標準，加強市場準入和推廣應用，盡快出臺一批鼓勵新能源汽車發(fā)展的相關財稅和補貼政策，包括建立一套綜合的、可操作的評價考核體系，對新能源汽車產品的生產給予財稅優(yōu)惠政策，出臺針對普通消費者的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，實施差異化的燃油稅，降低新能源汽車的使用成本等。
此外，他還建議將節(jié)能與新能源汽車列入政府采購名單，并支持新能源汽車公司示范運行，設立新能源汽車示范運行公司，推動地方政府投資機構和公交集團、出租車公司入股新能源汽車示范運行公司。
促進循環(huán)經(jīng)濟加強報廢汽車回收再利用
促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同樣是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。近年來，我國汽車銷量增長迅速，再加上目前可利用的土地少，資源少，更應將報廢汽車產品加以有效利用。
我國汽車目前保有量已近6000萬輛，全國每年有200多萬輛汽車報廢，但國內現(xiàn)階段的報廢回收水平與外國相比還存在很大差距。目前，德國、法國、美國、日本等國家報廢汽車的再利用率均已達80%以上。
如今，國外汽車拆解早已形成一個有專業(yè)分工科學流程的龐大行業(yè)，如德國有報廢汽車拆解企業(yè)4000多家，破碎企業(yè)20多家，金屬分離企業(yè)5家；而反觀國內，目前全國具備報廢汽車回收拆解資格認定的企業(yè)有100多家。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及每年車輛報廢量的不斷上升，回收年產值將進一步上升。
吉利集團董事長李書福在提案中建議，國家適當放寬政策，允許設立多家報廢汽車回收企業(yè)，注入必要的競爭機制，以利于報廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展和提高；在發(fā)展初期，對回收企業(yè)在稅收及相關政策上給予一定的優(yōu)惠支持；同時加強對回收企業(yè)的管理考核。
尹家緒在《進一步推進汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展的建議》中也提出，再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應把再制造作為一項新興產業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，適時出臺相關激勵政策，大力推進再制造產業(yè)發(fā)展。
他建議制定可行的激勵政策，對開展再制造的企業(yè)進行經(jīng)濟方面的鼓勵。對再制造生產企業(yè)實行稅收減免、加大財政資金支持力度等，對開展再制造關鍵技術研究給予必要的技術研發(fā)資金支持，將再制造列為外商投資鼓勵目錄。同時，適時調整對汽車等再制造產業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產品的回收、拆解及再制造實行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質的再制造企業(yè)回收廢舊產品并進行再制造。
